行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。它是政府管理经济社会事务的一种重要手段，既有利于维护公共利益和社会秩序，也有助于保障个人和企业的合法权益。本文将从以下几个方面对行政许可的设定与范围进行详细解读，并探讨其实施程序以及监督管理的法律要点。

一、行政许可的设定权限

根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）的规定，行政许可的设定权限包括以下几类：

1. 全国人大及其常委会通过的法律可以设定行政许可；
2. 国务院可以通过行政法规设定除应当由全国人大及其常委会制定法律的事项以外的其他事项的行政许可；
3. 省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可，但不得超过一年，并不得妨碍国家统一确定的资格、资质的认定和管理；
4. 部门规章无权设定行政许可，只能在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。

二、行政许可的范围

行政许可的范围主要包括以下几个方面：

1. 直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的事项；
2. 有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等；
3. 对特定活动的从业资格、专业技能等方面的资质认可；
4. 行政机关采用招标、拍卖等方式确定特许经营权人；
5. 企业或其他组织的设立登记及其前置性行政许可。

三、行政许可的实施程序

行政许可的实施程序一般包括以下几个步骤：

1. 申请：申请人应向有权的行政机关提交符合法定条件的申请材料；
2. 受理：行政机关应对申请材料进行形式审查，决定是否予以受理；
3. 审查与决定：行政机关应对申请人的实质条件进行审查，并在法定期限内做出行政许可决定或不予许可的决定；
4. 期限：行政机关应在法定时限内完成审查与决定，特殊情况下可延长，但需告知申请人理由；
5. 听证：行政机关在作出可能影响申请人重大权益的行政许可前，应当告知申请人享有要求举行听证的权利；
6. 变更与延续：已经取得的行政许可需要改变或延期的，应当遵循相应的程序办理；
7. 特别规定：对于紧急情况下的行政许可，如抢险救灾、疫情防控等，法律规定可简化程序或采取应急措施。

四、行政许可的监督检查

为了确保行政许可的有效性和公信力，行政机关和相关机构应当加强对行政许可行为的监督检查，主要体现在以下几个方面：

1. 自我检查: 行政机关应对已作出的行政许可进行定期或不定期检查，及时发现和纠正违法或不当行为；
2. 公众参与：鼓励社会公众举报违反行政许可法律法规的行为，并对举报者给予保护和奖励；
3. 法律责任：对行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守等行为，依法追究其法律责任；
4. 信息公示：建立行政许可信息公开制度，将许可事项、依据、条件、程序、结果等信息向社会公开；
5. 后续监管：对取得行政许可的单位和个人，要加强对其从事被许可活动的监督检查，防止违法行为的发生。

五、相关案例分析

以“网约车司机资格证”为例，说明行政许可的设定与范围以及实施程序：

某市交通管理部门发布通知，将对全市范围内的网约车驾驶员开展资格认证工作。这是一项典型的行政许可行为，涉及到公共交通安全管理和从业人员资质认定的双重考量。

首先，行政许可的设定权限属于地方政府的规章范畴，因此地方政府有权对该市的网约车服务进行规范，并设定相应的行政许可条件。

其次，行政许可的范围包括了对特定行业市场准入的管理和对特定职业从业资格的认可。网约车司机的资格认证就属于后者，是对驾驶员专业技能和驾驶经验的认可。

在实施过程中，申请人需要提交符合要求的申请材料，如身份证、驾驶证、无犯罪记录证明等，并通过背景核查、考试等形式接受审核。如果符合条件，将会获得网约车驾驶员资格证书。

最后，对于已经获得资格证的驾驶员，相关部门会不定期对其进行抽查，以确保他们持续满足许可条件，同时也会加强对其营运行为的监管，以保证乘客的安全和服务质量。

六、结语

行政许可作为政府管理的重要工具，既要体现法治原则，又要兼顾效率和灵活性。在实际操作中，必须严格按照法定权限和程序进行设定和实施，同时建立健全的监督机制，以确保行政许可行为的合法性和公正性。只有这样，才能真正实现行政许可制度的初衷，即维护公共利益、促进经济发展和社会和谐稳定。