行政诉讼立案登记制的发展历程和实施情况

一、背景介绍

行政诉讼立案登记制是指人民法院对符合条件的行政起诉应当登记立案的制度。这一制度的建立旨在解决行政诉讼实践中存在的立案难问题，保障当事人的诉权，促进司法公正。

二、发展历程

（一）

1982年《民事诉讼法（试行）》规定了人民法院应当受理民事案件，但未明确规定法院必须接受诉状并作出书面答复。
1994年的《中华人民共和国行政诉讼法》首次确立了“立案审查”原则，即法院在决定是否受理行政案件时，有权进行实质性审查。
2014年修订后的《行政诉讼法》第五十一条规定：“人民法院在接到原告的起诉状后，应当在七日内决定是否立案；如果认为不符合起诉条件，应作出不予受理的裁定；如果原告不服该裁定，可以在十五日内向上一级人民法院提起上诉。”这标志着我国开始实行立案登记制。

三、立案登记制的具体内容和要求

（一）

根据《行政诉讼法》的规定，当事人提起行政诉讼应当具备以下条件： 1. 有明确的诉讼请求和事实依据； 2. 属于人民法院受案范围和管辖范围； 3. 原告是符合法定条件的公民、法人或者其他组织； 4. 具有充分的理由证明行政机关的具体行政行为违法或者不当。

（二）

同时，法律规定了以下几种情况下法院应当予以立案： 1. 对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的； 2. 对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的； 3. 申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的； 4. 对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； 5. 认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的； 6. 认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的； 7. 认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； 8. 认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的； 9. 认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者拖延履行法定职责的； 10. 认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。

四、立案登记制的实践效果分析

（一）积极影响

1. 提高诉讼效率

立案登记制实施以来，显著提高了行政诉讼的立案效率。通过简化立案程序，缩短了法院审查起诉材料的时间，减少了不必要的中间环节，使得更多合法合理的行政争议得以进入审判程序。

2. 降低门槛，保障诉权

立案登记制降低了行政诉讼的准入门槛，使更多的行政相对人能够在受到不合理行政行为侵害时寻求司法救济，从而有效保护了他们的合法权益。

3. 监督行政行为，维护法治秩序

通过对行政机关行为的司法审查，立案登记制有助于加强对行政权力的制约和监督，推动行政机关依法行政，维护社会公平正义和法治秩序。

（二）挑战与不足

1. 虚假诉讼的风险增加

随着立案门槛的降低，虚假诉讼的风险也相应增加，给法院审理带来了一定的困扰。

2. 审判压力增大

由于大量行政案件涌入法院，导致法官的工作负担加重，审判质量可能会受到影响。

3. 地方保护主义的影响

在一些地区，地方政府可能对法院施加压力，干扰案件的公正审理，这对立案登记制的实施构成了挑战。

五、结语

综上所述，行政诉讼立案登记制自实施以来，在保障当事人诉权、提高诉讼效率以及监督行政机关依法行政等方面取得了积极的成效。然而，其在实施过程中仍面临诸多问题和挑战，需要在今后的工作中不断加以完善和改进。相信随着法制建设的深入推进，我国的行政诉讼制度将会更加成熟和完善，为建设社会主义法治国家做出更大贡献。