在国家层面，确保特殊群体在紧急情况下的安全保障措施得以有效实施是一个复杂且多层次的问题。这涉及到政策制定、资源调配、应急响应机制等多个方面。以下是一些关键的策略和措施：

1. 立法与政策制定：政府应通过立法明确保护特殊群体的责任和义务，并制定专门的政策来指导紧急情况下对特殊群体的救援和服务工作。例如，许多国家的《残疾人权利公约》中就包含了在灾难等紧急情况下对残疾人的特别保护和援助条款。

2. 应急预案与演练：国家和地方政府应该为可能发生的各类突发事件编制详细的应急预案，包括对特殊群体的考虑。这些预案应当定期更新和演练，以确保其有效性和可操作性。同时，还应对急救人员进行专门的培训，以提高他们对特殊需求的认识和对特殊人群的服务能力。

3. 信息共享与预警系统：建立有效的信息沟通渠道和预警系统是及时响应突发事件的必要条件。对于特殊群体，如老年人、儿童、残疾人等，要提供个性化的信息和预警服务，确保他们在危机发生前能得到充分的通知和准备。

4. 物资储备与分配：政府应该有足够的物资储备，并在紧急情况下优先分配给特殊群体。这包括食物、饮用水、药品和其他必需品。此外，还要确保特殊群体有适当的庇护所和安全撤离路线。

5. 社会动员与参与：鼓励非政府组织（NGOs）、志愿者团体和个人参与到对特殊群体的支持和救助工作中来。他们可以为特殊群体提供心理辅导、翻译等服务，帮助其在紧急情况下更好地适应和生存。

6. 国际合作与交流：在全球化背景下，各国可以加强在国际层面的合作与经验分享，共同提升对特殊群体的保护水平。例如，可以通过联合国及其下属机构推动全球性的保护特殊群体的政策和标准。

7. 监督与评估：政府和独立机构应该对紧急情况下对特殊群体的保护工作进行定期的监督和评估，以便发现不足之处并及时改进。

8. 技术应用：利用现代科技手段可以帮助提升对特殊群体的保护效率。例如，使用地理信息系统（GIS）来规划疏散路径，开发手机应用程序提供实时信息和警报，以及采用远程医疗技术为偏远地区的患者提供医疗服务等。

9. 法律法规执行：确保所有涉及保护特殊群体的法律法规得到严格执行，对违反者依法追究责任。

10. 公众教育与意识提升：加强对公众的教育宣传，提高全社会对特殊群体的关注和支持，形成关爱特殊群体的良好氛围和社会共识。

综上所述，确保特殊群体在紧急情况下的安全保障是一项系统性工程，需要政府、社会各界和国际组织的共同努力。通过上述措施的综合运用，可以在很大程度上提升对特殊群体的保护水平和效果。然而，由于实际情况千差万别，仍然需要在实践中不断调整和完善相关策略和方法。